全市农村公路养护情况汇报

全市农村公路养护情况汇报

——政府主导，部门联动，群众参与，社会监督，齐抓共管

近年来，兴义市共投入资金23.23亿元，建成S105兴义至陇岸公路23.107公里、精品旅游路40公里、通村公路1242.428公里、通组公路700.072公里、“四好农村路”261.685公里，实施县乡道提等改造126.54公里、生命安全防护工程235.69公里，实现了建制村、30户以上村民组道路通畅率两个100%的目标，县、乡、村、组四级农村公路网络初具规模。截至目前，全市共有农村公路3527.823公里，其中：国道5.172公里、省道346.343公里（国道、省道为提等后公路）、县道576.011公里、乡道688.299公里、村道1211.02公里、组组通700.978公里，农村公路养护任重道远。

为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的指示精神，以农村公路养护为抓手，强化体系支撑，创新养护发展模式，强力推动农村公路养护高质量发展。近几年来，县、乡道PQI值逐年提升，村、组道好路率不断提高。

一、建立健全组织机构，全面推行“路长制”

受“河长制”启发，兴义市在州内率先推行农村路“路长制”管养模式，成立由市委书记和市长亲自挂帅，各副市长为任副组长，市直相关部门、乡镇主要领导为成员的“路长制”工作领导小组，按照“县道县管、乡道乡管、村道村管、组道组管”的总体要求，建立“县、乡、村、组”四级路长责任体系，市设县道路长，乡镇设乡道路长，村设村道路长，组设组道路长。总路长由市委、市政府主要领导担任，市级领导担任县道路长，乡镇（部门）主要领导担任乡道路长，村支书（主任）担任村道路长，组道路长由所辖村选取当地有威望的群众担任。“路长制”办公室下设在市交通运输局，由市交通运输局统一制定路长公示牌模型，各道路路长组织实施，在农村公路上设置路长制公示牌，畅通群众监督举报渠道，形成了“政府主导，部门联动，群众参与，社会监督，齐抓共管”的养路护路格局。

二、细化部门职责，层层压实责任

一是结合市交通运输局、市公安局交警大队、市财政局、市乡村振兴办、市自然资源局、市水务局、市林业局、市综合行政执法局等部门和乡镇职能职责，细化分解全市农村公路养护职责。由市财政匹配养护资金，市交通运输局下达农村公路管理养护计划，制定农村公路养护考核办法，实施农村公路养护成效考核，兑现养护资金。

二是市人民政府与各部门、乡镇签订农村公路养护责任状，市交通运输局与各乡镇交通运输管理所签订责任状，各乡镇与辖区村支两委签订责任状，层层压实养护责任。

三、推行“农村公路养护+N”发展模式

（一）推行“农村公路养护+市场化改革”，助力脱贫攻坚

采用“公司+合作社+贫困户”的模式，全力推行农村公路市场化养护改革，以养护助推扶贫，共开发扶贫就业岗位935个，由农村公路管理局牵头组织培训，合格后即可上岗，年人均收入约4000元。一是成立国有控股的腾达盛源物业管理有限公司，对全市县道进行日常养护，开发扶贫就业岗位60个。二是以乡镇为单位成立农村公路养护合作社，优先吸纳“建档立卡”贫困群众参与辖区内乡道、村道、组道日常养护。目前，全市已成立合作社22个，吸纳社员386人，其中：贫困群众258人；按照现行的公路养护政策，人均年增收3900余元。三是全面开发“建档立卡”贫困户扶贫就业岗位，全市3527.823公里农村公路，共开发护路巡查员岗位489个。

（二）推行“农村公路养护+环境保护”，巩固环境保护成果

一是以打造“四好农村路”为契机，在地质不良路段、易坍方、易滑坡路段，增加行道树种植密度，畅通道路排水设施，通过“稳固+疏导”等措施，不断美化道路景观环境，从根源上消除安全隐患。

二是深入贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”的指示精神，投资120万余元，在农村公路沿线新（改）建厕所20余座。

三是投入资金90万余元，在木浪河、兴西湖、鲁布格等水源保护地新建应急导流设施和应急池，有效避免有毒、有害液体运输过程中因意外泄露对水源地造成的污染。

（三）推行“农村公路养护+旅游”，助力国际山地旅游城

以大、中修养护改造为契机，将250公里农村公路提等改造为旅游发展大通道，建设农村旅游线路216.185公里，并通过修建文化陈列馆、公路驿站等方式，将公路建设养护与地方民族文化有机结合，泥凼何应钦故居、鲁布格云湖山、七舍白龙山、则戎玉皇顶、南龙古寨等一批历史文化景点与“四好农村路”得到了有效衔接，旅游资源得到有效整合，全域旅游格局逐步形成。2018年以来，全市年均接待旅客数达2895万人次、旅客量逐年增长。

（四）推行“农村公路养护+产业”，激发群众脱贫致富内生动力

一是投资140万元，编制兴义市沿湖公路农旅结合产业发展规划，充分发挥农村公路对旅游、农业产业发展的带动作用。

二是农村公路养护与绿化、景观打造、农业产业有机结合，由群众出土地，政府出资，在农村公路沿线栽种核桃、芒果、香樟、芭蕉等果木，群众参与管理，收益归群众。截至目前，已完成泥巴线（泥凼至巴结）24.5公里、沿湖公路77公里、拱红线（拱桥至红椿）18公里的果木产业种植。

三、存在困难和问题

一是养护任务责任重。县级政府农村公路管养事权责任与财力不匹配。一方面公路养护基数大。目前，全市3527.823公里农村公路规模居全州之首，兴义市农村公路日常养护管理所需资金按照最新的标准测算（国省道2万元/公里、县道1.5万元/公里、乡道8000元/公里，村道5000元/公里，组道1500元/公里），每年需自筹资资金2828万元，市级财政筹措压力大。另一方面地质灾害影响大。由于受特殊地质影响，每年农村公路因水毁造成公路路基严重损坏，修复费平均每年达到200万元左右。

二是管养专业技术人员缺口大。目前，全市农村公路管理养护专业技术人员总人数82人，按照现有公路基数，人均管理里程超过40公里。

二、意见建议

一是提高补助标准。随着农村经济的发展，建议根据各地实际情况，进一步提高农村公路上级补助标准，减轻地方财政压力。同时，以提升贫困村交通服务水平为基准，科学平衡贫困县与非贫困县项目资金投入力度，确保有效发挥交通对脱贫攻坚的先导性作用。

二是加大养护投入。一方面加大养护资金投入。随着农村公路建设的深化，农村公路里程数不断增大，养护任务大与资金不足的矛盾日益突出，仅靠县（市）级人民政府包揽农村公路管养任务财政压力较大，建议省、州下达农村公路养护专项补助资金，提升农村公路养护水平。另一方面提高水毁修复专项资金补助比例，加大对农村公路水毁修复的支资金持力度，确保农村公路走的安心、行的舒心、用的放心。